编者按

越南于2019年11月底公布 《2019越南国防》白皮书，这是该国第四次发布国防白皮书。该版白皮书对中国评价更趋负面，并希望与美国开展合作。对此，美国可采取一系列措施，加强与越南及东盟的合作。

对华信号

相较于之前，新版白皮书对中国的评价更趋负面，8次提到中国，其中3次与中国在南海的行动有关。文章认为，白皮书向中国发出了迄今为止最为明确的警告信息—如果中国继续在南海和东海的行动，越南可能因此加强与美国的防务合作。越南和中国在东海主权问题的分歧是历史问题，需要谨慎解决，避免负面影响。白皮书还阐述了越南的“三不”国防政策，并表示反对在国际关系中使用武力等，这似乎表明其有意避免与中国发生武装冲突。

寻求加强与美国的军事合作

越南计划加入多个安全与防务机制，包括印度-太平洋地区安全和防务机制。通过使用“印度-太平洋地区”一词，越南试图让中国认识到，它支持美国的印太战略。越南将考虑与其他国家开展国防和军事合作。如果中国在南海持续采取行动，越南可能将美国提升为战略伙伴，以宣示美越双方长期利益并制衡中国。越南将谨慎地调整合作方式，以维护其国家独立和主权，同时避免成为中美大国竞争中的战略棋子。白皮书对此警告称，不能让南海成为大国竞争的“爆发点”，只要中国不首先施加威胁，越南将不会对抗中国。

其他合作的可能性

白皮书提出许多其他合作的可能性，指出在非传统安全问题、军舰访问和多边防务合作等领域，可以加强越南与美国的合作，同时不会破坏越南平衡大国双边关系所做出的努力。越南重视网络威胁、恐怖主义、气候变化、自然和环境灾难等一系列非传统安全问题，优先考虑与地区和世界各国加强非传统安全合作，并准备扩大防务关系和合作。越南计划扩大与伙伴国的海上合作，允许海军、海岸警卫队、边防警卫队和国际组织的船只进行各种港口访问，或在其港口补给后勤和投送技术支持等。越南对多边防务合作的重视使其能够加强与全球伙伴的防务合作。东盟防长会议、东盟防长扩大会议、东盟地区论坛等促进地区和平稳定，是越南开展国防外交的理想场所。

▲2010~2018年越南的国防支出

对美国的建议

美国是东盟防长扩大会议和东盟地区论坛的成员之一，可以利用该身份来深化与越南和其他东盟国家的合作，促进美国和越南的利益。未来，美国不需要试图通过说服越南增加双边防务活动数量来达到加强合作的目的。相反，只需要向越南保证，美国致力于深化两国现有军事交流，从而让越南在时机成熟时更有信心对抗中国。

来源：兰德公司网站等/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 陈培

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